Опыт поддержки социальных кооперативов в Европе на примере Польши

Польская модель социальной экономики

Вторая половина 20-го века ассоциируется, среди прочего, с изменением общего отношения к проведению экономической и социальной политики во многих странах по всему миру. Кризис и экономические потрясения, политические изменения и текущие демографические процессы привели к поиску новых решений, как системных, так и институциональных. Признание «расточительности» существующей социальной политики и неспособности государства выполнять свои задачи в дополнение к идеям, вытекающим из теории неэффективности рыночных механизмов, – все это вымостило путь к более важной роли организаций гражданского общества. В связи с этими изменениями третий сектор стал более активным поставщиком социальных услуг (Defourny, 2001, p. 1-2; Amin, 2009, p. 4; Alexander, 2010; Defourny and Nyssens, 2006, p. 4) и влиятельным партнером в реализации целей социальной политики. Это также связано с концепцией социальной экономики, социального предпринимательства или социальной предпринимательской деятельности, играющей все более важную роль и укрепляющей свои позиции. Во втором десятилетии 21-го века произошла активизация этих процессов (Fayolle and Matlay, 2010, p. 1-3; Chaves and Monzón, 2012, p. 5-26).

В Польше процесс восстановления организаций гражданского общества, особенно НПО, начался в период перехода к рыночной экономике. Первоначально (в 90-е годы), эти организации функционировали в качестве благотворительных фондов, не вовлеченных в экономическую деятельность. Это также было связано с более влиятельной ролью некоммерческого подхода и грантов из США для такого рода организации. Можно даже сказать, что вплоть до начала 21-го века организации гражданского общества, занимающиеся предпринимательской деятельностью, воспринимались как второстепенные. Многое изменилось в этом отношении незадолго до присоединения Польши к Евросоюзу. Политика и финансирование ЕС, а также изменения в социальной политике в сторону активной социальной политики (далее АСП) способствовали быстрой популяризации социальной экономики в Польше. Эта тенденция еще больше укрепилась наряду с накоплением новых социальных проблем.

Исторически Польша имеет хорошие предпосылки для социальной экономики. В Польше прочные, давние и богатые традиции, связанные с общественными организациями, с большим количеством примеров сплоченности и взаимовыручки (Leś, 2004, p. 186; Bukraba-Rylska, 2008, p. 29-62; Hausner, 2009, p. 209). Первым известным своего рода кооперативом было «Сельскохозяйственное Товарищество для Оказания Помощи при Несчастьях" (Rolnicze Towarzystwo Wspólnego Ratowania się w Nieszczęściach), основанное Станиславом Сташица в начале 19-го века. Во время Первой и Второй Мировой Войны в Польше действовало много товариществ, кооперативов и других организаций, которые сейчас рассматривают в качестве первой волны социальной экономики. В период централизованно планируемой экономики, смысл деятельности кооперативов был искажен, к примеру, тем, что были созданы кооперативы, зависящие от государственной власти, в результате чего они потеряли свою аутентичность, самостоятельность и независимость (Brodziński, 2007, p. 18).

Переходный период не был благоприятным для социальной экономики и старинных организаций, таких как кооперативы. Во время коммунистического периода некоторые организации гражданского общества (старинные) и кооперативы приобрели отрицательное значение. В восприятии польского общества они ассоциировались с коммунизмом гораздо больше, чем с давней польской традицией меценатства, благотворительности, взаимопомощи, взаимодействия и волонтерства. Во время переходного периода, такие структуры как социальная экономика, организации гражданского общества, а также (активная) социальная политика не были столь важными для политики в целом: большую роль играла экономическая реформа с некоторыми инструментами социальной защиты, особенно для людей, изолированных от рынка труда (Rymsza и Kaźmierczak, 2008, p.172-187).

Существует несколько вариантов определений социальной экономики, социального предпринимательства или социальной предпринимательской деятельности во всем мире и в Польше. Польское определение социальной экономики имеет большое сходство с европейским подходом, но польская дискуссия о том, как перевести понятие социальной экономики, в середине 2000-х годов привела к двум различным его толкованиям. Социальная экономика была переведена напрямую на польский язык как ekonomia społeczna, что фактически означает «социальная экономика» на английском языке. Однако были голоса в пользу того, что лучше определение звучало бы как gospodarka społeczna (которое на английском языке звучит точь-в-точь «социальная экономика»). После 2007 года было достигнуто негласное соглашение о том, что оба обозначения правильны и равны между собой. Но есть группа исследователей, которые дифференцируют эти два названия (Rymsza, 2011, p. 21–22). Ekonomia społeczna используется для теоретической и политической концепции, описывающей экономическое развитие. Gospodarka społeczna используется в качестве обозначения реальных организаций социальной экономики: кооперативов, обществ взаимного страхования, ассоциаций, фондов, центров и клубов социальной интеграции, центров профессиональной подготовки или социальных кооперативов.

Что касается социальных кооперативов, как уже упоминалось выше, начало 21-го века ассоциируется со второй волной социальной экономики (Rymsza, 2008, p.172-187) (также известной как новой социальной экономики) и изменениями в направлении социальной политики в странах Европы. Изменения, происходящие в ответ на кризис в государственном благополучии доказали существование прочной связи между понятием и субъектами социальной экономики и АСП. Эти изменения также отразились на социальной экономике, рассматриваемой главным образом в контексте секторов и теории неэффективности рыночных механизмов. К тому же усиление роли социальной экономики и АСП может быть связано с Европейской социальной моделью, реализованной среди государств-членов Европейского Союза. Как уже упоминалось выше, это оказало огромное влияние в случае социальной политики Польши. Стоит подчеркнуть тот факт, что до сегодняшнего дня (особенно среди органов государственной власти) социальная экономика и социальное предпринимательство рассматривались в большей степени в качестве инструмента АСП или инструмента активной политики на рынке труда (далее именуемой АПРТ), нежели концепции или отражения нового способа мышления, социальных перемен или демократизации. Тенденции, перечисленные выше, особенно заметны с точки зрения подхода к поддержке социально маргинальных и изолированных групп, а также общественной поддержки социальной экономики. Проще говоря, основной задачей является активизация безработных, которым может быть оказана помощь в рамках социальной экономики и, в частности, в социальных кооперативах.

По состоянию на сегодняшний день социальные кооперативы в польской правовой системе, по сути, являются единственным типом социального предпринимательства, введенным в правовую систему отдельным законодательным актом. Они являются примером социального предпринимательства, частью реформы институтов рынка труда, в качестве структур социальной занятости. Польские социальные кооперативы ближе к социальным предпринимательствам или социальным организациям, нежели к общественным предпринимательствам (Pearce, 2003, p. 28-3, 190-191) из-за отсутствия устойчивых сообществ и низкого социального капитала (Hausner, 2009, p. 216-219). Поскольку они являются единственным законным видом новой формы социальной экономики, с одной стороны, их включают в каждую социально экономическую программу в Польше, и это является причиной того, почему социальные кооперативы были выбраны в качестве примера для данной статьи. С другой стороны, в том числе среди социальных кооперативов можно найти социальные предпринимательства, организации гражданского общества или фирмы, которые не отвечают критериям социального кооператива, но при этом не имеют какой-либо другой правовой формы в качестве организации социальной экономики.

Польский законодательный орган следовал модели социальных кооперативов типа Б, действующих в Италии. Польские социальные кооперативы, в связи с тем, что их целью была профессиональная и социальная интеграция, являются не только примером социального предпринимательства, но, как и их итальянские коллеги, являются предпринимательствами особого рода: так называемыми WISEs (Социальные предпринимательства по рабочей интеграции) (см., например, Davister, Defourny and Gregoire, 2004, p. 3). Они также были созданы в качестве идеального инструмента АСП для того, чтобы активно противодействовать безработице в соответствии с принципом «Работа вместо льгот». Вначале главная цель польских социальных кооперативов состояла в том, чтобы удовлетворить потребности людей, которые находились под угрозой социальной изоляции, и у которых было мало шансов найти работу на рынке труда (Sobol, 2009, p. 10). Через несколько лет (в конце первого десятилетия 21-го века) эта форма стала набирать интерес среди молодых людей, которые также были безработными, но искали новые экономические возможности. Так что теперь социальные кооперативы могут интерпретироваться двумя разными способами: во-первых, как места социальной занятости (или трудоустройства с оказанием поддержки), а во-вторых, в качестве структур социальной экономики.

Характеристика социальных кооперативов в соответствии с польским законодательством

Закон от 27 апреля 2006 года по социальным кооперативам (далее именуемый AoSC) разъяснил правовые положения этих структур, которые существуют с августа 2004 года в различных правовых актах. Социальные кооперативы были введены в польское законодательство в 2004 году на основании закона от 20 апреля 2004 года по содействию занятости и институтам рынка труда путем добавления Раздела V к Законодательному акту о Кооперативах от 16 сентября 1982 года.

Как уже упоминалось выше, первоначально кооперативы рассматривались только в качестве инструмента социальной занятости и воспринимались как особый тип трудового кооператива (Gersdorf, 2009, p. 449-461; Izdebski, 2006, p. 7-13). Сейчас, спустя семь лет после принятия AoSC, предположение о том, что социальные кооперативы представляют собой особый вид трудовых кооперативов, вряд ли соответствует реальности. Основные отличия, которые указывают на существование двух отдельных видов кооперативов (социальных кооперативов и трудовых кооперативов), заключаются в следующем: запрет на разделение оставшихся по документам средств между членами социального кооператива, а также обязательство по реализации социальных целей путем социальной и профессиональной реинтеграции. Оба эти различия имеют отношение к природе социального кооператива, что делает его особым видом кооператива, не изменяющим своей главной цели быть инструментом деятельности и борьбы с безработицей. Социальный кооператив, в отличие от большинства видов польских кооперативов, можно рассматривать в качестве промежуточной модели в соответствии с классификацией, состоящей из четырех кооперативных моделей (Galera, 2004, p. 20-21), или в качестве конкретного примера мультифункционального кооператива. Это гибрид (Defourny and Nyssens, 2008, p. 5), объединяющий в себе компоненты кооператива и неправительственной организации, что приводит к появлению объединения людей, работающих вместе для удовлетворения как экономических, так и неэкономические целей.

Социальный кооператив, в соответствии со Статьей 2 AoSC, работает в трех измерениях, двое из которых являются обязательными. Первое можно обозначить как экономическое измерение, и оно заключается в обязательной управленческой деятельности совместного предпринимательства, основанного на личных усилиях его членов. Другими словами, речь идет о необходимости проведения или продолжительного и организованного предоставления предпринимательской деятельности или оплачиваемой работы. Этот компонент был заимствован из классического предпринимательства, ориентированного на прибыль.

Второе направление деятельности социальных кооперативов может быть отнесено к измерению реинтеграции. Это касается обязательной деятельности, направленной на достижение социальных целей, в том числе социальной реинтеграции и профессиональной реинтеграции членов кооператива. Как и экономическое измерение, деятельность по реинтеграции является обязательной, и она не может быть выполнена вне рамок совершаемых бизнес-операций. Это ограничение разделяет два необходимых поля функционирования социальных кооперативов.

Третий аспект работы социального кооператива, как и во всех других видах кооперативов, это участие в социальной, образовательной и культурной деятельности, направленной на его членов и их семьи. Нам кажется уместным обратиться к этой сфере деятельности как носящей сугубо социальный характер. Социальные кооперативы могут также участвовать в общественной деятельности в качестве общественно-полезных организаций, поскольку AoSC расширил сферу деятельности социальных кооперативов за счет добавления общественно-полезных операций, связанных с общественными задачами, определяемыми в акте от 24 апреля 2004 года об общественной пользе и волонтерской работе. Таким образом, в самом широком смысле третье измерение деятельности социальных кооперативов можно отнести к его социальному измерению, а в узком смысле оно включает в себя деятельность, входящую в состав социального измерения, и общественно-полезную деятельность.

В соответствии со Статьей 4 AoSC, социальный кооператив в Польше может быть учрежден физическими лицами из социально изолированных групп, другими физическими лицами (что составляет менее 50% от всех учредителей и впоследствии членов кооператива) и юридическими лицами; на практике большинство социальных кооперативов основывается безработными. Поэтому социальный кооператив может извлечь выгоду из поддержки, предусмотренной для безработных, особенно из средств, выделяемых на создание новых рабочих мест. Далее мы рассмотрим системы поддержки социальных кооперативов в соответствии с положениями законодательства, особенно AoSC.

Как уже говорилось выше, в соответствии с положениями AoSC, социальные кооперативы, в отличие от других видов кооперативов, имеют возможность осуществлять более широкую социальную деятельность. Кроме того, законодательный орган разрешил социальным кооперативам принимать определенные правовые решения, которые могут применяться в отношении неправительственных организаций на основании Закона об общественной пользе и волонтерской работы. В соответствии со Статьей 8 AoSC, деятельность социального кооператива, направленная на реинтеграцию и выполнение социальных задач в широком смысле, не может являться деловой активностью (бизнесом), но может осуществляться как оплачиваемая или неоплачиваемая деятельность, основанная на законодательстве. Аналогичным образом, Статья 14 AoSC позволяет социальным кооперативам нанимать волонтеров; однако, с 2010 года только для целей, связанных с общественной пользой. Это можно рассматривать в качестве своего рода поддержки для социальных кооперативов, но на самом деле это скорее право на получение прерогатив, вытекающее из неправительственной составляющей социальных кооперативов. Как гибриды, социальные кооперативы могут также пользоваться правами различных структур при их создании.

Подводя итог, правовая база функционирования социальных кооперативов развивалась после 2006 года, начиная с того момента, когда социальный кооператив был введен в правовую систему в 2004 году в качестве места социального трудоустройства в структуре кооператива, и заканчивая специальной формой социального предпринимательства, которой является социальный кооператив сегодня. Следует также учитывать тот факт, что в настоящее время, социальные кооперативы играют ведущую роль в социальной экономике Польши и полностью соответствуют форме социального предпринимательства. Они сочетают в себе компоненты классического предпринимательства, направленного на максимальное извлечение прибыли, а также некоммерческих или благотворительных организаций, направленных на достижение социальных целей в самом широком понимании, и, таким образом, действуют в качестве нового, особого типа кооператива.

Помощь и поддержка социальных кооперативов

Тема помощи и поддержки социальных кооперативов уже упоминалась выше, но более подробно она будет раскрыта в данном разделе. Начнем с того важного замечания, что помощь и поддержка наделены различными значениями в данной работе. Помощь в данном случае означает помощь, которая носит преимущественно финансовый характер, например, деньги для начала дела. Под поддержкой же, подразумевается помощь, которая носит материальный или практический характер, т.е. это могут быть вещи, услуги или даже деньги, но выделенные на оплату четко определенного списка покупок. Помощь, как и поддержка, может быть формальной или неформальной. Первое обеспечивается государственными органами в соответствии с действующим законодательством. Последнее является наоборот результатом личных или общественных взаимоотношений, например, когда члены социальных кооперативов, вышедшие из центра социальной интеграции, получают помощь или профессиональные знания от его сотрудников. Помощь и поддержка могут быть также разделены на следующие группы, такие как правительственные или европейские, и государственные или частные, в зависимости от того, кто предоставляет финансирование.

Польское законодательство о социальных кооперативах предусматривает помощь и поддержку, которые должны быть предоставлены в обязательном порядке и то, какими именно способами они могут быть предоставлены. Последнее инициируется решением главы или другого представителя местного органа управления или органа власти. Все виды помощи являются необязательными, но могут быть предоставлены. Помощь также может предоставляться в минимальном объеме в соответствии с Постановлением Комиссии по данному вопросу. Распределение зависит от того, с какими условиями сталкиваются социальные кооперативы, и от количества средств Фонда труда. Категория помощи включает в себя:

• дотации из Фонда труда (согласно ст. 46, пункта 1, подпункта 2 Закона от 20 апреля 2004 года о содействии занятости и институтам рынка труда, далее именуемого AoPELMI),
• компенсация премий каждому нанятому работнику, которому они причитаются в связи с возрастом, инвалидностью и на медицинскую страховку (ст. 12, пункт 3а AoSC),
• финансирование взносов людей с ограниченными возможностями в социальный кооператив из Государственного фонда реабилитации людей с ограниченными возможностями (Państwowy Fundusz Rehabilitacji osób Niepełnosprawnych, PRFON),
• другие субсидии из государственного бюджета или бюджета органа местного самоуправления (ст. 15, пункт 1, подпункт 1 AoSC),
• ссуды из государственного бюджета или бюджета местного органа самоуправления (ст. 15, пункт 1, подпункт 2 AoSC).

Дотации из Фонда труда являются инструментами ALMP и доступны для всех безработных в равной степени, за исключением того, что безработные, которые хотят основать социальные кооперативы, могут оказаться слегка дискриминированными по сравнению с другими безработными. Для всех безработных объем средств, выделяемых на человека, не должен превышать в 6 раз среднюю заработную плату, единственное исключение для членов кооператива: сумма выделенных средств не должна превышать в 4 раза среднюю заработную плату для одного из основателей кооператива, и в 3 раза для члена, вступившего в социальный кооператив после его основания. Данное положение делает невозможным использовать преимущества сотрудничества.

Такой вид помощи иногда проблематичен для безработных, которые хотят создать социальный кооператив. Стоит подчеркнуть тот факт, что большинство из этих людей в течение длительного времени находились вне рынка труда, также как и общества в целом. Для них гораздо труднее начинать что-то, и поэтому они нуждаются в большей помощи, чем другие. С юридической точки зрения они имеют право на получение этих субсидий, но на самом деле они не всегда могут получить их, т.к. для этого у них должно быть необходимое поручительство. Эта проблема была поднята во многих публикациях и документах. Сейчас ситуация улучшается, потому что власти позволяют наиболее нуждающимся безработным получать помощь от других источников в виде предоставления поручительства.

Количество субсидий отличается в разных польских воеводствах, а также может меняться в зависимости от того, какое количество субсидий может быть выделено каждому социальному кооперативу. Согласно опросам некоторые органы власти предоставляют субсидии для всех пяти членов-основателей кооператива, в то время как другие, только одному или двум из них. Следует подчеркнуть, что список получателей этих субсидий распространяется и на выпускников центров и клубов социальной интеграции. Это работает на пользу социальным кооперативам, но это рассчитано в большей степени на поддержку изолированных людей. Все лица, получившие такие субсидии из Фонда труда, обязаны вести бизнес или быть членом социального кооператива в течение более чем 12 месяцев, или в противном случае должны будут вернуть средства.

Таблица 1. Сравнение числа социальных кооперативов, субсидий, взносов, возмещения расходов и зарегистрированной безработицы.

Имеющиеся данные о помощи от Фонда труда и PFRON охватывают слишком короткий период и не сопоставимы, что, к сожалению, делает невозможным проведение детального исследования. Тем не менее, стоит отметить отсутствие четкой связи между данными. Похоже, грант от Фонда труда в качестве инструмента AMLP является малозначимым, если вообще имеет какое-либо значение для создания и функционирования социальных кооперативов. Этот вывод, по идее, подтверждается опросами членов кооперативов, которые также указали, что для них наиболее важными являются другие фонды, в частности фонды ЕС. Связь между количеством вновь созданных социальных кооперативов и периодами финансирования и выделения средств из Европейского социального фонда (ESF) указана на графике ниже. Тем не менее, это только предварительные выводы, которые требуют дальнейшего, углубленного исследования.

Другие виды помощи, осуществляемые за счет государственного бюджета, следующие: субсидии и кредиты, предоставляемые из Регионального фонда социальной экономики (Regionalny Fundusz Ekonomii Społecznej, RFES) в 2005 году, а также от Центра поддержки социальных кооперативов (Ośrodki Wsparcia Spółdzielczości Socjalnej, OWSS), который существует с 2006 года. За этот период способы получения поступающего от этих организаций финансирования изменились, но они продолжают оказывать помощь, также как и продолжает направляться поддержка со стороны государства для социальных кооперативов.

Следующим элементом помощи и поддержки развития социального предпринимательства в Польше, в том числе социальных кооперативов, является Оперативная программа фонда гражданских инициатив (2009-2013). Положение IV: Развитие социального предпринимательства в этой Программе распространяется на следующие возможные области поддержки, которые включают в себя продвижение и распространение идеи социального предпринимательства и деятельности, приносящей пользу в области социальной экономики, а также продвижение новых форм управления посредством ее.

Другим источником помощи являются проекты, совместно финансируемые ESF и Оперативной программой человеческого капитала (HC OP). Они делают возможным создание и дальнейшее существование социальных кооперативов. В соответствии с приоритетами программы средства предоставляются для проектов социальных кооперативов и других организаций гражданского общества, которые таким образом формируют кредитные средства для социальных предпринимательств, в том числе и социальных кооперативов.

В категории поддержки могут быть перечислены следующие обязательные и необязательные инструменты помощи:

• возмещение стоимости оборудования или мебели для безработного (ст. 46, пункт 1,  подпункт 1 AoPELMI),
• освобождение от уплаты судебного сбора в Национальном судебном реестре (для заявки о регистрации, а также для внесения изменений для вступления), а также освобождение от платы за публикацию этих записей в Судебном и экономическом вестнике (ст. 6, пункт 3 AoSC),
• услуги волонтеров в области общественно-полезной деятельности (ст. 14 AoSC),
• налоговые льготы по налогу на прибыль для юридических лиц (стоимость франшизы не включается), в том случае если в соответствующем налоговом году проводилась целевая деятельность в рамках измерения реинтеграции (ст. 17, пункт 1, подпункт 43 Закона от 15 февраля 1991 года о подоходном налоге для юридических лиц),
• гарантии (по займам, кредитам, а также возмещения убытков или средств, необходимых для начала экономической деятельности, создания или присоединения к социальному кооперативу) для бывших работников социальных кооперативов, созданных, в числе прочих, органами местного самоуправления; для тех, кто присоединился к другому социальному кооперативу; осуществляет экономическую деятельность или был нанят другим работодателем (ст. 15, пункт 1, подпункт 3 и ст. 5а, пункты 3 и 6 AoSC),
• консультационные услуги по финансовым, бухгалтерским, экономическим, правовым и маркетинговым вопросам (ст. 15, пункт 1, подпункт 4 AoSC), в том числе за счет средств Фонда труда и OWSS,
• возмещением затрат на люстрацию (ст. 15, пункт 1, подпункт 5 AoSC),
• поддержка социальных кооперативов в рамках системы проектов ESF за счет органов социального обеспечения (центры социального обеспечения первого и второго уровня органов местного самоуправления).

Вышеупомянутые виды помощи и поддержки социальных кооперативов являются официальными формами помощи, зафиксированными в различных законодательных актах. В дополнение к этим официальным формам, следует отметить также и неформальные способы оказания помощи и поддержки. Они не предусмотрены законом, но, тем не менее, играют важную роль. Среди них можно выделить поддержку в виде открытости, готовности к сотрудничеству и партнерству со стороны органов местного самоуправления; поддержку со стороны работников центров и клубов социальной интеграции по отношению к своим выпускникам; покупку товаров и услуг социальных кооперативов или создание кампаний с целью продвижения деятельности, продукции и услуг социальной экономики. Другим примером неформальной поддержки со стороны правительства является то, что оно прислушиваться к мнению субъектов социальной экономики и готово вносить предложенные изменения в законодательство. Примером может служить поправка к AоSC от 2009 года.

Поддержка социальных кооперативов в виде покупки их продуктов и услуг является определенным механизмом воздействия, который работает в соответствии с так называемым законом о государственных закупках в рамках его социальных положений. Она является вспомогательным инструментом для изолированных людей и направлена на стимулирование компаний, чтобы они использовали их в качестве рабочей силы в связи с заказами, заключенными в рамках закона о государственных закупках. Так что этот инструмент не только ориентирован на социальные кооперативы и социальное предпринимательство, но также применим и к коммерческому предпринимательству. Следует отметить, что, несмотря на тот факт, что в Польше эти социальные положения вступили в силу, и была возможность их применения на практике в течение почти пяти лет, лишь некоторые государственные структуры сделали это, и поэтому не многие местные организации смогли извлечь из них выгоду. Это указывает на большую необходимость укрепления доверия и сотрудничества в сфере государственного управления. Другая форма поддержки осуществляется посредством покупки продуктов и услуг социальных кооперативов, и является общественно-полезной задачей, которая работает на основе заключенного контракта с социальными кооперативами в соответствии с положениями Закона об общественно-полезной и волонтерской работе. Социальные кооперативы являются получателями этой формы поддержки наряду с другими структурами.

Выше кратко описаны формы помощи и поддержки социальных кооперативов, широко распространенных по всей Польше. К этому можно добавить, что некоторые предложения новых видов помощи и поддержки социальных кооперативов состоят, к примеру, в следующем: возможность для юридических лиц пожертвовать 1% от подоходного налога, в частности, на социальные кооперативы. Предложенная конструкция была аналогична уже существующей: 1% от подоходного налога может быть передан общественно-полезным организациям. Однако это предложение не было реализовано. Некоторые новые формы помощи кратко изложены ниже.

Новые формы помощи и поддержки социальных кооперативов

Анализ помощи и поддержки социальных кооперативов отражает происходящие изменения на протяжении многих лет. Важное наблюдение заключается в том, что в Польше мы сейчас сталкиваемся с переходом от безвозмездной помощи к механизму займов. Подобные механизмы были впервые введены ESF в качестве проектов субъектов социальной экономики. Главной причиной стала давняя проблема социальных кооперативов (а также социальной экономики) – отсутствие денег для инвестиций. В соответствии с AoSC, социальные кооперативы не могут перераспределять более 20% средств в инвестиционные фонды. Это означает, что нет реальной возможности собственного развития. В настоящее время примером механизма кредитования, инициированным государственными органами, является "ES Fundusz".

"ES Fundusz" является пилотной программой финансирования социальной экономики, финансируемой ESF и поддерживающей центральный компонент HC OP – трудовую и социальную интеграцию. В будущем, польские власти хотят использовать опыт этого пилотного проекта для создания постоянно функционирующего фонда. Фонд может использоваться до 30 июня 2015 года. Основной задачей "ES Fundusz" является обеспечение структур социальной экономики льготными кредитам для их развития. Эти кредиты должны быть использованы для расширения их бизнеса: это могут быть инвестиции в уже существующую экономическую деятельность или же в новую. Этот кредит может быть потрачен на материальные или нематериальные активы и должен в результате привести к увеличению дохода и/или уровня занятости в занимающей структуре. Другой задачей "ES Fundusz" является предоставление заемщикам профессиональных консультативных услуг на бесплатной основе. Сущность льготного кредитования состоит в отсутствии каких-либо дополнительных пошлин и платежей, а также в привлекательной процентной ставке в размере 50% и 25% от переучета ставки Национального банка Польши. Субъекты социальной экономики, которые могут претендовать на получение займа:

• кооперативы рабочих,
• кооперативы людей с ограниченными возможностями и незрячих,
• социальные кооперативы,
• НПО,
• церковные юридические лица и организации (осуществляющие общественно-полезную деятельность),
• акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью и компании спортклубов (некоммерческие).

В конце августа 2013 года общая сумма выданных кредитов составила более 2 млн. злотых (из более чем 25 млн. злотых), а также было проведено 576 часов консультативных услуг. Они были предоставлены 27 структурам социальной экономики. В том числе 10 социальным кооперативам, 4 кооперативам рабочих, 12 НПО и 1 некоммерческому обществу с ограниченной ответственностью для таких целей как: ремонт/адаптация помещений, приобретение техники и оборудования, приобретение материалов и на другие текущие нужды, а также приобретение транспортных средств.

В связи с новым программным периодом (2014-2020) на данный момент  готовится специальная программа для социальной экономики под названием Национальная программа развития социальной экономики (Krajowy Program Rozwoju Ekonomii Społecznej, KPRES). Одно из приоритетных направлений (3: «Система поддержки социальной экономики») этой программы полностью посвящено инструментам помощи и поддержки социальной экономики. Оно включает в себя, среди прочего: безвозмездные и возвратные финансовые инструменты, предоставление качественных услуг для социальной экономики и социального предпринимательства, поддержка сотрудничества и партнерских сетей в рамках социальной экономики. Система услуг будет состоять из: возрождающихся локальных услуг, услуг по развитию социальной экономики (этот компонент относится к деятельности, направленной на инициирование создания новых компаний и социальных предпринимательств, а также обучение, индивидуальные и групповые консультации) и услуг по оказанию помощи уже существующим социальным предпринимательствам. Этот проект широко обсуждался с представителями социальной экономики и в ближайшее время должен быть реализован.

В Польше каждый год в начале осени проводится Национальное Заседание по социальной экономике (Ogólnopolskie Spotkania Ekonomii Społecznej, OSES). В этом году будет проходить уже 7-е заседание, в ходе которого также будут обсуждаться новые формы помощи и поддержки социальной экономики. Среди прочего есть предложения поднять вопрос о социальных облигациях (включая облигации социального воздействия) как части более крупного явления социально ответственных финансовых инструментов. В Польше банки по-прежнему испытывают трудности в видении и признании социальной экономики в качестве самостоятельного клиента. Они не работают над созданием отдельной оценки ставок и рисков для социальной экономики, но сейчас уже возрастает спрос на новые финансовые инструменты, которые будут разработаны для нее. Существуют предложения в виде таких социально ответственных финансовых инструментов как инвестиции венчурного/частного капитала (называемого социальный венчурный капитал) или других инструментов социального инвестирования, таких как «терпеливый капитал», мезонинные фонды, субординированные займы, а также бизнес-ангелы. В Польше также нет социального агентства присутствующего в других странах в виде фондовых бирж, научно-исследовательских центров или других служб и услуг. Сейчас, с развитием социальных кооперативов и социальной экономики, а также, в связи с тем, что государственные средства перестают быть единственным способом поддержки, спрос на новые формы помощи становится все сильнее и заметнее в Польше.

Выводы

Масштаб польской социальной экономики постоянно изменяется, и на этот процесс оказывают влияние государственная политика, нормативные документы, доступные средства поддержки и социальное сознание. Кроме того, возникает необходимость в новых методах оценки эффективности и результативности. Несмотря на эту ситуацию, состояние как социальной экономики в целом, так и социальных кооперативов в частности, может быть оценено как положительное.

Подводя итог этому тексту, и отвечая на вопросы, поставленные во введении, становится ясно, что помощь и поддержка в Польше не искажает и не нарушает правила закона о конкуренции. Откровенно говоря, по сравнению с примерами других государств, польская официальная и неофициальная помощь социальным кооперативам не столь распространена и велика. Есть также некоторые социальные кооперативы в Польше, которые были основаны без какой-либо официальной государственной помощи или поддержки. Используемые инструменты являются правильными, но, тем не менее, становится очевидным то, что социальная экономика должна быть более широко принята в обществе и среди сотрудников государственных органов. Одним из важных факторов, как представляется, является реализация новых правовых актов, касающихся социальной экономики (в особенности социального предпринимательства), что должно привести к пересмотру и корректировке остальных нормативных актов. В связи с тем, что новые государственные нормативно-правовые акты по социальной экономике в чем-то могут противоречить уже существующим. Таким образом, еще многое предстоит сделать в этом направлении.

В том, что касается помощи социальным кооперативам, можно отметить существующие различия по всей Польше. Как уже упоминалось, субсидии из Фонда труда выделяются не во всех регионах. Вместо них, социальные кооперативы получают финансирование из других источников для запуска своего дела, таких как фонды ESF или государственные программы, разработанные исключительно для структур социальной экономики (например, OWSS). Похоже на то, что финансирование социальных кооперативов за счет специальных программ работает лучше. При подобных грантах выделение денег часто происходит совместно с предоставлением консультационных услуг, что приводит к более разумному и профессиональному распределению средств. Также имеет огромное значение то, что все или большинство членов социальных кооперативов происходят из изолированных групп. Стоит отметить, что эти специальные программы рассчитаны на длительный период времени, в течение которого они остаются неизменными, что позволяет быть менее зависимыми от средств из Фонда труда, количество которых может меняться с течением времени. Другие выводы, к сожалению, не представляется возможными, так как имеющиеся данные о помощи и поддержке отражают слишком короткий период времени, и являются трудно сопоставимыми. Как уже упоминалось, на данный момент недостаточно исследований по социальной экономике или социальным кооперативам. Поэтому мы не можем предоставить достоверные ответы на все интересующие нас вопросы. Тем не менее, мы хотя бы указали направление для новых исследований.

Стоит отметить, что Департамент общественной пользы при Министерстве труда и социальной политике пытается восполнить этот пробел, также этому способствует Центральное статистическое бюро. Последнее недавно добавило социальную экономику, среди прочих разделов, на свой веб-сайт. Досадно только то, что они отнесли социальную экономику к третьему сектору, интерпретируя ее исключительно в качестве неправительственного и некоммерческого сектора. Это показывает необходимость просветительской работы по социальной экономике.

И, наконец, последний вопрос, на который сейчас тяжело ответить из-за упомянутого выше отсутствия достоверных данных – это оценка финансирования. Еще одна трудность заключается в однозначном определении того, какой инструмент стимулирует развитие социальных кооперативов в наибольшей степени. Тем не менее, мы пришли к выводу, что наибольшую роль играет открытость правительства и институциональной среды, которые благоприятно влияют на изменения в социальной экономике. Но с другой стороны, в действиях правительства мы можем также увидеть недостаток понимания социальной экономики и такие неблагоприятные моменты, как изменения в законе о кооперативах, которые стирают их истинную природу. Поэтому чрезмерно большое внедрение капитальных решений для социальной экономики может быть тревожным. В случае Польши, где социальная экономика и третий сектор не очень развиты, это может привести к приватизации и капитализации социальной экономики. Это нельзя назвать благоприятной перспективой, потому что, не смотря ни на что, социальная экономика регулируется другими правилами, нежели капиталистическая экономика, что, тем не менее, не исключает возможности их сосуществования.

Исследования, проведенные в рамках настоящей работы, указали не только на недостатки и ошибки в имеющихся данных, но также послужили доказательством необходимости координации со стороны польской государственной власти. Следует подчеркнуть, что в дополнение к своей важнейшей роли по обеспечению трудоустройства, социальная экономика может также находить решения для многих других важных социальных проблем. Более целостный подход необходим не только в центральном правительстве, но, что важнее, в органах местной власти. Важно также разработать устойчивые механизмы поддержки и четкие способы действия, которые будут принимать во внимание принципы социальной экономики и особенности людей, работающих в социальных кооперативах и основавших их. Реализация всех этих мер не очень быстро, но тем не менее происходит в Польше.

Литература

• Alexander C. (2010) The Third Sector, in Hart K., Laville J.-L. and Cattani A. D. (eds.) The Human Economy, Polity Press.
• Amin A. (2009) Locating the social economy, in: Amin A. (ed.), The Social Economy: International Perspectives on Economic Solidarity, New York: Zed Books Ltd.
• Borzaga C., Loss M. (2002) Work Integration Social Enterprises in Italy, Working Papers no. 02/02, EMES European Reasearch Network.
• Borzaga C., Santuari A. (2005) Przedsiębiorstwa społeczne we Włoszech. Doświadczenie spółdzielni społecznych, Warsaw: Ministry of Labour and Social Policy.
• Brodziński M. G. (2007) Spółdzielnie, członkowie, samorządy. Z problematyki więzi oraz rozwoju spółdzielczości wiejskiej, Warsaw: ALMAMER Higher School.
• Bukraba-Rylska I. (2008) Social Entrepreneurship in Poland in the 20-Year Period Between the World Wars, in: Rymsza M., Kaźmierczak T. (eds.), Social Economy in Poland. Past and present, Warsaw: Institute of Public Affairs.
• Chaves R., Monzón J. L. (2012) Beyond the crisis: the social economy, prop of a new model of sustainable economic development, Service Business, March 2012, Volume 6, Issue 1.
• Davister C., Defourny J., Gregoire O. (2004) Work integration social enterprises in the European Union: an overview of existing models, Working Paper no. 04/04, EMES European Research Network.
• Defourny J. (2001) Introduction: from third sector to social enterprise, in: Borzaga C., Defourny J. The Emergence of Social Enterprise, Routledge.
• Defourny J., Nyssens M. (2006) Defining social enterprise, in: Nyssens M. (ed.) Social Enterprise, Routledge.
• Defourny J., Nyssens M. (2008) Social enterprise in Europe: Recent trends and developments, Working Paper no. 08/01, EMES European Research Network.
• Fayolle A. and Matlay H. (2010) Social entrepreneurship: a multicultural and multidimensional perspective, in: Fayolle A. and Matlay H. (eds.) Handbook of Research on Social Entrepreneurship, Edward Elgar.

• Galera G. (2004) The evolution of the co-operative form: an international perspective, in: Borzaga C., Spear R. (eds.) Trends and challenges for co-operatives and social enterprises in developed and transition countries, Trento – Italy.

• Gersdorf M. (2009) Spółdzielnie socjalne, in: Góral Z. (ed.) Z zagadnień współczesnego prawa pracy. Księga jubileuszowa Prof. Henryka Lewandowskiego, ed. Z., Warsaw: Wolters Kluwer.
• Hausner J. (2009) Social economy and development in Poland, in: A. Amin (ed.), The Social Economy: International Perspectives on Economic Solidarity, New York: Zed Books Ltd.
• Izdebski H. (2006) Spółdzielnie socjalne a organizacje pozarządowe – przewidywane skutki Ustawy o spółdzielniach socjalnych, Trzeci Sektor no 7.
• Leś E. (2004) Co-operatives in Poland: from state-controlled institutions to new trends in co-operative development, in: Borzaga C., Spear R. (eds.), Trends and challenges for co-operatives and social enterprises in developed and transition countries, Trento – Italy.
• Pearce J. (2003) Social Enterprise in Anytown, London: Calouste Gulbenkian Foundation.
• Rymsza M. (2008) The Second Wave of the Social Economy in Poland and the Concept of Active Social Policy, in: Rymsza M., Kaźmierczak T. (eds.), Social Economy in Poland. Past and present, Warsaw: Institute of Public Affairs.
• Rymsza M. (2011) Wstęp, in: Grewiński M., Rymsza M. (eds.) Polityka aktywizacji w Polsce. Usługi reintegracji w sektorze gospodarki społecznej, Warsaw: WSP TWP w Warszawie.
• Rymsza M., Kaźmierczak T. (2008) Toward a Polish Model of Social Economy, in: Rymsza M., Kaźmierczak T. (eds.), Social Economy in Poland. Past and present, Warsaw: Institute of Public Affairs.
• Sobol A. (2009) Społeczne aspekty działalności spółdzielni socjalnych, Warsaw: Polish General Revisory Union for Social Cooperatives and National Council of Cooperatives.