Опыт развития социального предпринимательства в Бельгии. Ежемесячный обзор для Банка социальных идей №6

Аналитический отчет опыта Бельгии по развитию и поддержки социального предпринимательства основан на анализе открытых источников (статьи, интервью экспертов в области социального предпринимательства, законодательные акты и пр.).

Отчет стал результатом инициативного исследования Центра рекламных исследований Grand Prix при поддержке Фонда развития медиапроектов и социальных программ Gladway и Фонда «Наше Будущее» в интересах широкого круга специалистов, а также для организаций, развивающих социальное предпринимательство в РФ.

Методика исследования:

•          аналитико-библиографическое исследование.

Отчет будет представлен тремя главами:

•          Введение (краткая историческая справка, определение понятия и т.д.);

•          Опыт поддержки социального предпринимательства на федеральном уровне;

•          Опыт поддержки социального предпринимательства на региональном уровне.

Авторы:

•          Маша Гульбекян, руководитель проектов, аналитик Фонда развития медиапроектов и социальных программ Gladway

•          Владимир Вайнер, директор Фонда развития медиапроектов и социальных программ Gladway, куратор проектов «Банк социальных идей» и «Каталог «Социальное предпринимательство в России», член рабочей группы Комитета Совета Федерации по совершенствованию законодательства в области регулирования социального предпринимательства и осуществления предпринимательской деятельности.

САММАРИ

Введение

Развитие социальной экономики в целом и института социальных предприятий в частности являются важной политической задачей в Бельгии. Это касается развития новых организационно-правовых форм экономической деятельности, создание предприятий для профилактики социальной изоляции. Социальные предприятия представлены практически во всех основных видах деятельности – здравоохрание, социальное обеспечение, туризм, банковское дело и страхование, сельское хозяйство, торговля, культура и образование.

Политика поддержки социального предпринимательства важна в Бельгии. Социальные предприятия функционируют практически во всех секторах экономики (здравоохранение, социальная защита, банковская сфера, страхование,  сельское хозяйство, туризм, торговля, образование…) Исходя из последних исследований, 10% компаний ЕС являются социальными с численностью сотрудников более 20 миллионов. В Бельгии в социальных организациях заняты 15.7% от всех работающих в Бельгии.

Так как Бельгия является федеральным государством, меры политической поддержки в основном региональная. Но существует законодательная база на федеральном уровне.

Политика социальной поддержки берет начало в конце 1980х в регионе Валлония. Там было дано определение социальной поддержки (экономики). В регионе Фламанд  дано другое определение, которое обозначает социальное предприятие как предприятие, которое базируется на следующих принципах:

1.         Приоритет занятости, а не капиталу;

2.         Принятие демократических решений;

3.         Социальное интегрирование;

4.         Прозрачность (подотчетность);

5.         Качество;

6.         Надежность (устойчивость развития).

Федеральный уровень 

В 1999 году правительство Бельгии приняло ряд законодательных уточнений для поддержки социального предпринимательства (федеральное законодательство распространяется на все регионы Бельгии).

•          Типы организаций для социальных предприятий

1.         Кооператив

Доля и количество совладельцев может меняться.

Два вида: общества с ограниченной ответственностью и с неограниченной, но солидарной ответственностью (это должно быть указано в уставе организации).

Кооператив может быть принят CNC (Национальный совет  сотрудничества). Преимущество этого заключается в том, что у таких организаций существуют налоговые преимущества (например, первые 125 инвестированных евро освобождены от налогов).

CNC является консультационным органом.

2.         Общество с социальной конечной целью (SFS).

В 1996 был принят закон, позволяющий организациям существовать как социальное предпринимательство.

SFS должна удовлетворять главным требованиям к социальному предприятию (отсутствие заработка как основной цели, принятие демократических решений, выгода (не только материальная) для ее сотрудников) Существуют различные формы SFS:  кооперативное общество, акционерное общество и общество с ограниченной ответственностью. Если, например, SFS занимается помощью пожилым, инвалидам и т.д., то доходы от этой деятельности освобождаются от налогов. Если она дополнительно занимается коммерческой деятельностью, то эти доходы уже облагаются налогами без льгот. Также SFS освобождается от предпринимательских взносов по следующей шкале:

•          на 100% 1ый год,

•          на 75% 2ой год,

•          на 50% 3ий год,

•          25% 4ый год.

3.         Предприятие интеграции

В Валлонском регионе предприятие интеграции это предприятие, субсидируемое из регионального бюджета, целью которого является социальное и профессиональное вовлечение малоквалифицированных безработных. В Регионе Фландрия предприятие интеграции в течение 3х лет после запуска пользуется большими льготами, так как оно способствует трудоустройству лиц из «группы риска» и их последующей интеграции в нормальную экономику.

4.         Некоммерческая организация

-  не имеет права на коммерческую деятельность и предоставление дивидендов ее учредителям.  Но учредители могут направлять прибыль на образование, а также профессиональное развитие сотрудников.

•          Политическая стратегия

1.         Налоговая политика: НДС снижен до 6%

2.         Государственный заказ. Для госзаказов помимо сроков и цены могут принимать во внимание следующие критерии: социальные условия; социальные приоритеты; этика и окружающая среда

3.         Субсидии

Например, выделены субсидии 57 инициативам в рамках программы борьбы против бедности. В рамках социальной адаптации, фонд CPAS оплачивает либо полностью, либо частично получение профессии. CPAS при этом должна доказать, что эта профессия востребована и люди будут трудоустроены. Субсидии на покрытие предпринимательских взносов для предприятий интеграции, а также субсидирование зарплат людей, которые работают в этих предприятий. Цель: люди (безработные и из группы риска) после работы в предприятии интеграции через определенный срока могут спокойно выйти на рынок труда.

4.         Дотация

Стимулирует людей, которые нелегально работают на дому, работать на дому и при этом числиться в штате компании. Дотация направлена на снижение уплаты этих людей налогов.

5.         Борьба с бедностью

Цель: гарантировать достойное существование малоимущим гражданам. Поощрение организаций, поддерживающих людей, живущих за чертой бедности: сэконд хэнды, столовые и др социальной ответственности предприятий.

Региональный уровень 

Валлония

Принят законодательный акт, указывающий принципы социальной экономики: 

•          служба обществу выше финансовых целей; 

•          самоуправляемость;

•          принятие демократического решения;

•          первенство людей и работы над капиталом в распределении доходов. 

Валлония предоставляет помощь социальным организациям интеграции. Например, торговым организациям, которые нанимают низкоквалифицированных безработных  для производства товаров и их реализации. Также помогает организациям, которые стажируют людей без опыта работы и с низкой профессиональной квалификацией, это дает им возможность последующего выхода на рынок труда.

Также активно поддерживаются организации, которые в приоритетном порядке нанимают инвалидов.

Субсидируется  3719 евро за каждого привлеченного сотрудника, который занимается социальными проектами в организации.

Проект VESTA поощряет кооперативы инвестировать в недвижимость, реставрировать ее и сдавать социальным предприятиям.

Организация ConcertES создана как платформа взаимодействия правительства и социальной сферой. 

Региональная организация согласования и консультации, Экономический и социальный совет Региона  Валлония может быть расценен  как социальный Парламент Валлонии. Он располагает правом законодательной инициативы в вопросе об уведомлении и рекомендация в отношении политики развития социального предпринимательства.

Регион Брюссель

Принят законодательный акт, указывающий принципы социальной экономики:

•          служба обществу выше финансовых целей; 

•          самоуправляемость;

•          принятие демократического решения;

•          первенство людей и работы над капиталом в распределении доходов. 

Таким образом, принципы те же, что и в Регионе Валлония.

Как и в регионе Валлония, регион Брюссель предоставляет субсидии предприятиям интеграции. Любая организация может попросить финансовые субсидии, если она нанимает людей, которые долго находятся безработными. Величина субсидии зависит от тех лиц, которых берут на работу (низкая квалификация, возраст, длительная безработица…). Регион также частично финансирует расходы на руководящий персонал таких организации. BRUSOC помогает малым организациям т социальным предприятиям путем выдачи дешевых микрокредитов, свободных оборотных средств (от 5000 до 75000 евро).  Febisp защищает предприятия интеграции при общении с чиновниками. Также она публикует отчет о работе таких организаций.

Регион Фламандия

В этом регионе наиболее развиты 4 типа социальных предприятий: 

1. Социальные мастерские нанимают людей, безработных более 5 лет и не имея хорошей квалификации. СМ получают субсидии.

2. Защищенные мастерские нанимают инвалидов, желающие работать. В первую очередь тех, кто не может по причине инвалидности работать по нормальному рабочему графику.

3. Инициативы в рамках экономики местных служб предоставляют услуги для людей из группы риска.

4. Предприятия  интеграции нацелены на организацию рабочих мест для людей с низким уровнем образования и без опыта работы.

В регионе есть три инструмента финансовой поддержки социальных предприятий:

1. SIFO предлагает социальным предприятиями финансирование на льготных условиях.

2. Trividend инвестирует в социальные предприятия на срок 5  - 7 лет. Сам ищет компании, соответствующие неким социальным критериям.

3. Фонд стимулирования социального предпринимательства финансирует нововведения в области  социального предпринимательства уже существующих компаний (в том числе и коммерческих).

Например, фонд финансирует новые методы производства продукции, где будут вовлечены люди с ограниченными возможностями или низкой квалификации. 

VOSEC представляет более 800 социальных предприятий, способствует обмену опыта и сотрудничества между этими компаниями для развития профессионализма в области социального предпринимательства.