История развития кооперативного движения в Европе на примере Италии

Итальянское кооперативное движение имеет одну из самых длинных историй в мире. Оно серьезно способствовало росту и развитию страны, начиная со второй половины ХIХ века. Поэтому сегодня в Италии не составляет труда найти социальные кооперативы со столетней историей.

Итальянские кооперативы функционируют во многих секторах, а в некоторых из них занимают существенную долю рынка. Более того, в кризисные периоды в стране, кооперативы выступали фундаментом и опорой в некоторых регионах в таких областях как здравоохранение, образование и социальные услуги.

С момента создания первого кооператива в 1854 году, итальянское кооперативное движение испытало и длительные периоды активного роста, и  фазы застоя, и сегодня является, безусловно, важным компонентов национальной экономики.

Для того, чтобы наиболее полно представить  эволюцию кооперативного движения в Италии, этот отчет структурированы следующим образом:  краткое представление основных этапов развития кооперативного движение в целом и описание изменений соответствующего законодательства.

Кооперативные общества в Италии, как и в других странах Западной Европы, возникли на заре рабочего движения, задолго до создания профсоюзов. Однако в Италии появление этих специфических форм коллективной деятельности трудящихся имело свои особенности, обусловленные историческими, географическими и иными условиями.

В связи с тем, что Италия как единое целое сформировалась довольно поздно –  в середине XIX века  –  в ней долго сохранялись пережитки феодальных отношений, которые сдерживали развитие капитализма. Низкий уровень дохода у рабочего класса, в особенности в южных регионах страны, серьезно тормозили развитие промышленности. Таким образом, в первую очередь, трудящиеся и безработные нуждались в производственно-трудовых кооперативах, которые обеспечивали бы работу, особенно в сельском хозяйстве, где образовались большие массы батраков. Именно этим и объясняется тот факт, что в Италии кооперация, пустившая корни в условиях обострившихся классовых противоречий, стала орудием защиты трудящихся и их борьбы против капитала.

Первый итальянский кооператив был основан в 1854 году в городе Турин, где «общество взаимопомощи» рабочих создало потребительский кооператив с целью смягчающие высоких расходов на проживание. В последующие годы этот вид социального кооператива был распространен среди городов и сельской территории Италии.

После образования в 1861 году единого итальянского государства сложились более благоприятные условия для формирования рабочего класса.

В связи с этим еще одна отличительная черта кооперации в Италии - политическая и идеологическая основа. Создание кооперативов представлялось необходимым как средство улучшения положения рабочего класса,  метод классового сотрудничества. Образованные «общества взаимопомощи» были зазором для создания потребительских, жилищных и других кооперативов.

В 1862 году насчитывалось  более кооперативов. Они могли быть однородными по профессиональной принадлежности ее членов, а могли быть «смешанными». А к 1880 году насчитывалось более 2 тыс. «обществ взаимопомощи», объединявших 332 тыс. членов, а через 5 лет их стало почти 5 тыс. и в них входило свыше 700 тыс. человек.

Общества выплачивали своим членам субсидии и пособия в случае заболевания, назначали пенсии по старости, выделяли средства на содержание библиотек, школ, приобретение учебников и тетрадей и т. п. Некоторые общества занимались строительством жилья, имели свои магазины. Одним из условий вступления в кооператив было отсутствие хронического заболевания. Возраст желающих стать его членами, как правило, устанавливался с 14-16 лет, но не старше 50-60 лет.

Сотрудничество в сфере финансовых услуг начали развиваться к концу 1870 - х годов, в двух формах: бынк «Banca Popolare» (ограниченная ответственность банка за кредитование, попечители которого принадлежали к небольшой городской буржуазия), а также социальные кредитные банки (позже получившие название «Сельские банки», а затем «Кооперативные кредитные банки»).

 Обе эти формы кредитования были предназначены для облегчения доступа членов кооперативов к кредитным ресурсам. На тот момент кредитные рынки были не развиты и не заинтересованы в обслуживании мелкого предпринимательства. Такие изменения повлияли на бурных рост и развитие кооперативного движения. Так, к 1885 году в Италии было образовано 4896 кооперативных сообществ.

Первые годы двадцатого века, и в особенности годы между 1903 г. и 1914, ознаменовались особым ростом итальянской экономики и кооперативного движения. Благодаря политике страны и поддержки со стороны правительства, а также активной поддержки со стороны католической церкви, итальянское кооперативное движение к 1910 году насчитывало 7400 кооперативов и более одного миллиона членов. Этот рост продолжался в период после Первой мировой войны и в течение первой половины 1920 - х годов.

Быстрое развитие итальянских кооперативов было прервано (начиная с 1922) с популярностью нацистского движения,  которое было нетерпимо к каким-либо общественным организациям, стоящим между государством и обществом. Однако партия была толерантна к сообществам в сферах сельского хозяйства и пищевой промышленности, что повлияло на их активный рост и развитие. Действительно, в конце режим (который совпал с окончанием Второй мировой войны), число кооперативов была выше , чем это было в начале 1930 - х годов, за счет роста кооперативов в сферах сельского хозяйства.  

В период после Второй мировой войны, с конституцией Итальянской Республики, отношение правительства в очередной раз обратился в пользу кооперативного движения. На самом деле, Конституция Италии (утверждена в 1947 г.) включает в себя прямое упоминание кооперативного движения.

 К 1951 году численность кооперативов достигла приблизительно 25000, в основном благодаря созданию множества строительных и жилищно - строительные кооперативов, занимающихся реконструкцией здания, разрушенных во время войны.

Следующие два десятилетия (1951-1971) были одними из самых успешных в итальянском экономика. Во многом это было обусловлено развитием производственного сектора. Рост в экономики повлиял на сокращение роста числа кооперативов.

Кооперативное движение снова начало активно развиваться последующие годы, которые характеризуются в итальянской истории нефтяными кризисами, первые трудностями в производственном секторе, снижением роста ВВП, высокой инфляцией и, как следствие, ростом безработицы.

Новые кооперативы создавались с прицелом на обеспечение социальной защиты населения, на здравоохранение и образовательные услуги, на создание рабочих мест для людей.

В 1991 году кооперативы, направленные на защиту малоимущих граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и т.д. были признаны специальным законом в 1991 году как "социальной кооперативы" (итал. cooperativa sociale; Закон № 381/1991).

Соответственно закону, социальные кооперативы должны преследовать интересы общества , а не только интересы своих членов, в отличие от другого рода кооперативов. Более того, законодатели установили два типа социальных кооперативов: социальные кооперативы, предоставляющие социальные, медицинские и образовательные услуги; и социальные кооперативы , которые могут заниматься каким - либо видом деятельности, но 30% сотрудников – с низким уровнем занятости. Такой вид законодательно признанных кооперативов получил огромный спрос на их услуги.

Как следствие, был зафиксирован высокий темп роста и развития: в 2005 году насчитывалось 5000 социальных кооперативах, в которых работало около 250000 сотрудников человек (в том числе 30000 сотрудников из незащищенных групп граждан), обслуживающих около 4 000 000 клиентов. На социальные кооперативы в настоящее время приходится 60% от общего объема поставок социальных услуг в стране.

Сегодня в  законодательстве Италии определены два традиционных для Европы типа социальных кооперативов:

— социального обслуживания

— социальной интеграции

Так же существуют также кооперативы со смешением этих двух форм. К ним предъявляются следующие требования:

•             Распределение прибыли должно соответствовать социальным уставным целям организации.

•             Социальные кооперативы должны развивать собственные активы.

•             Не менее 30 % участников кооператива должны входить в категорию слабо защищённых граждан.

На практике в Италии претендовать на закрепление за собой статуса социального кооператива и получение соответствующих льгот могут как коммерческие, так и некоммерческие организации любой организационно-правовой формы. В законодательстве также определён также статус «добровольца», который не получая заработной платы имеет государственные гарантии медицинского страхования.

В 2001 году в Италии действовало 5 600 социальных кооперативов. В 2005 году их было уже 7 300, объединяя 244 000 работающих; что составляло 12,5 социальных кооперативов на каждые 100 000 жителей.

В 2011 году в Италии действовало около 7 100, в которых было задействовано 267 тыс. человек. В 2015 году совокупных оборот социальных кооперативов составил почти 7 млрд евро:  59% составляли кооперативы первого типа, 33% — второго, и 8% — смешанного.